國外也有住房公積金

在韓國實(shí)行的是國民住宅基金，1981年設(shè)立。它屬于國家設(shè)立的政策性住房金融機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭住房需求提供政策性貸款和補(bǔ)帖，并重點(diǎn)為低收入者和首次購房者提供優(yōu)惠購房貸款。

在歐洲具有代表性的是德國，德國設(shè)立住房儲(chǔ)蓄銀行，以要約形式將住房儲(chǔ)蓄合同提供給市場，提供給有需求的人購買使用。據(jù)了解，德國居民買房、建房的資金中，有大約40%至50%的貸款都來自住房儲(chǔ)蓄銀行。

任何關(guān)于老百姓收入的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，住房公積金也不例外。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華日前在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上透露，我國將從今年5月1日起階段性降低住房公積金繳存比例，凡繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%.此外，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金。

陸克華表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行，正在制定《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》。

在今年兩會(huì)的總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)曾提到，地方可根據(jù)實(shí)際情況，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例。政策即將于5月1日執(zhí)行。那么，新政出臺(tái)的目的是什么？是否會(huì)影響我們的收入進(jìn)而影響我們的買房大計(jì)？

新政每年可為企業(yè)減負(fù)1000多億元

4月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。

失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率已經(jīng)適當(dāng)降低�，F(xiàn)在，社保繳費(fèi)的“大頭”——養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及公積金的費(fèi)率也要降了，而且相比養(yǎng)老保險(xiǎn)，住房公積金相當(dāng)于職工的“第二張工資卡”，引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注。

為企業(yè)減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入，是這項(xiàng)政策出臺(tái)的應(yīng)有之義。中國政府網(wǎng)信息顯示，據(jù)初步測算，降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

“在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，住房公積金新政可以降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓企業(yè)更好地通過投資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等來增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力�！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院朱亞鵬對記者說，“在國外，經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候大家甚至都要降薪取暖。從企業(yè)角度，階段性降低住房公積金繳存比例很有必要�！�

新政可增加職工現(xiàn)金收入

降低住房公積金繳存比例不僅可為企業(yè)減負(fù)，這項(xiàng)政策還可增加職工現(xiàn)金收入。

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，單位和個(gè)人每月繳存的公積金數(shù)額 = 上一年月平均工資×住房公積金繳存比例。舉個(gè)例子，假如2015年你的月平均工資為6000元/月，此前的公積金繳納比例是20%，那單位和個(gè)人每月分別要繳納6000×20%=1200元，你的月公積金等于有2400元。

假設(shè)調(diào)整后繳納比例降低到12%，那單位和個(gè)人分別要繳納6000×12%=720元，月公積金則為1440元，比以前少了960元。個(gè)人到手的現(xiàn)金多了480元。單位也相應(yīng)少繳480元公積金。

一直以來，保險(xiǎn)繳費(fèi)和公積金的繳存比例過高讓一些企業(yè)備感壓力。北京某企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)李強(qiáng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，基本上1萬元的稅前工資，單位需要繳納的保險(xiǎn)比例是32%，需要繳納的住房公積金比例是12%，兩項(xiàng)合計(jì)單位共需繳納44%，也就是說，單位要付出14400元；對職工而言，除去個(gè)人繳納的保險(xiǎn)和住房公積金，個(gè)人到手的現(xiàn)金是7450元。單位的付出跟個(gè)人到手的收入里外相差了一倍。

“這其中個(gè)稅占了一部分，保險(xiǎn)和住房公積金占得更多，所以國家出臺(tái)政策提出應(yīng)該降低繳存比例，目的是讓老百姓的手里有更多的收入�！崩顝�(qiáng)說。

避免公積金成為逃稅、避稅的途徑，縮小收入差距

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，職工和單位公積金的繳存比例最低為5%、最高為20%，單位和職工可以在這個(gè)比例區(qū)間進(jìn)行選擇。

此次住房公積金新政規(guī)定：凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%.據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國各地住房公積金繳費(fèi)比例高于12%的城市并不多見，大多在5%至12%區(qū)間范圍，僅個(gè)別地方上限達(dá)到了20%.

記者向北京市住房公積金管理中心了解，就北京地區(qū)而言，目前職工和單位住房公積金的繳存比例為12%，單位和個(gè)人雙方繳納的公積金總數(shù)不得超過4654元。因此，新政提出“凡住房公積金繳存比例不得高于12%”，實(shí)際上對北京市影響不大。

而公積金真正能夠每月繳存4654元的人少之又少。根據(jù)計(jì)算，如果要達(dá)到這樣的數(shù)額，那么他的月工資至少要在2萬元左右。人社部發(fā)布《薪酬發(fā)展報(bào)告（2013—2014）》顯示，2014年北京平均月薪8894元，遠(yuǎn)低于2萬元。

公積金新政對南京和鄭州等地的影響也不大。南京市住房公積金管理中心表示，南京目前繳存比例為8%～12%，還沒有超過12%的繳存比例。而經(jīng)營困難的企業(yè)暫緩繳納住房公積金的規(guī)定，南京一直都執(zhí)行這樣的政策。

鄭州住房公積金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭州從2007年開始住房公積金繳存比例為5%～12%.新政策實(shí)施后，公積金管理中心會(huì)研究后拿出具體的實(shí)施細(xì)則，總體來看變化應(yīng)該不大。

對于公積金繳存比例高于12%的人，新政的影響就比較大。如果按月平均工資為6000元/月，公積金繳存比例15%計(jì)算，下調(diào)到12%以后，每月將比以前少360元。

知情人士透露，相比一些私企甚至不為員工繳納住房公積金，目前在我國往往公務(wù)員、國企、央企、事業(yè)單位的公積金繳存比例有的達(dá)到15%甚至更高。

國家出臺(tái)住房公積金政策的初衷是為了解決居民住房資金的不足，居民可以通過住房公積金來提升償還能力。但是這個(gè)政策在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行繳存比例高低不同，跟預(yù)期目標(biāo)差別比較大，甚至變成了一些高收入部門逃稅、避稅的途徑，由此導(dǎo)致了一定程度的收入差距。

朱亞鵬甚為認(rèn)同上述說法，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“有些單位工資做得不高，但是公積金做得非常高，使得許多單位用這種方式變相提高職工的收入，導(dǎo)致部門之間的實(shí)際收入差距加大。目前出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，是要避免讓住房公積金淪為進(jìn)一步擴(kuò)大不同職工、不同部門、不同人員之間收入差距的途徑。公積金繳存比例下降，單位繳存的一半也會(huì)下降，實(shí)際上總收入下降了，能在一定程度上縮小貧富差距�！�

避免個(gè)別企業(yè)惡意欠繳

我國最早于1991年開始在上海試點(diǎn)住房公積金制度，并于1994年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，隨后1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)，2002年又經(jīng)國務(wù)院修訂。現(xiàn)在所實(shí)行的公積金管理相關(guān)規(guī)定，都是以2002年版本為基準(zhǔn)。2015年11月底，國務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。這是時(shí)隔13年后的再次修訂。

公開資料顯示，住房公積金制度建立22年來，累計(jì)繳存職工2.17億人，繳存總額9.18萬億元，提取總額5.03萬億元，貸款總額5.54萬億元（含收回再貸部分），結(jié)余資金6779億元。1億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問題，圓了住房夢。

但是，隨著此次政策提出“生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金”，難免讓很多人擔(dān)憂個(gè)別企業(yè)借此拖欠職工的公積金，進(jìn)而影響職工正常的貸款。

對此，朱亞鵬建議，國家有必要出臺(tái)細(xì)則，來進(jìn)一步界定什么是困難企業(yè)，哪些企業(yè)可以緩繳，困難企業(yè)緩繳后職工貸款、提取是否受影響等問題，“這些都需要進(jìn)行充分調(diào)研后予以補(bǔ)充，避免一些企業(yè)惡意拖欠！”

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